Trong một động thái được coi là một sự thay đổi chính sách lớn, Tổng thống Joe Biden tuần trước đã tuyên bố rằng những người xin tị nạn từ bốn quốc gia — Cuba, Nicaragua, Venezuela và Haiti — sẽ bị từ chối nếu họ vượt biên trái phép.
Người di cư từ các quốc gia đó giờ đây sẽ phải xin tị nạn trước khi đến biên giới Hoa Kỳ để Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới có thời gian chuẩn bị cho việc họ đến. Đó là một nỗ lực nhằm làm chậm quá trình nhập cư bất hợp pháp cao kỷ lục tại biên giới Hoa Kỳ-Mexico—CBP đã báo cáo hơn 2 triệu cuộc gặp gỡ với người di cư trong năm tài chính 2022, một mức tăng đáng kể so với hai năm trước đó, khi đại dịch làm chậm quá trình di cư.
Đồng thời, Nhà Trắng đang cố gắng khuyến khích nhập cư hợp pháp từ bốn quốc gia này bằng cách giới thiệu một chương trình tạm tha mới. Có tới 30.000 người di cư từ Cuba, Nicaragua, Venezuela và Haiti, mỗi người sẽ có thể di cư hợp pháp sang Hoa Kỳ nếu họ có thể chứng minh rằng họ có thể mua vé máy bay, nhận được một nhà tài trợ ở Hoa Kỳ, tải xuống ứng dụng di động của CBP, và vượt qua kiểm tra lý lịch, trong số các yêu cầu khác. Họ sẽ được phép ở lại Hoa Kỳ trong hai năm với giấy phép làm việc — nhưng họ sẽ không có con đường dẫn đến tình trạng thường trú tại Hoa Kỳ. Nhiều người ủng hộ nhập cư và các nhà lập pháp không hài lòng với chính sách mới của Biden, cho rằng nó làm suy yếu cơ hội tị nạn của Hoa Kỳ quá trình—vào thời điểm Hoa Kỳ đang tiếp nhận số lượng người tị nạn thấp kỷ lục. Đồng thời, những người khác tin rằng đây thực sự có thể là một trong những đợt mở rộng di cư hợp pháp lớn nhất trong nhiều thập kỷ — trong nhiệm kỳ của mình, Donald Trump đã giảm 63% tỷ lệ nhập cư hợp pháp vào Hoa Kỳ — nhưng thành công của nó sẽ phụ thuộc phần lớn vào cách nó được thực hiện.
Chính sách mới cũng không có nghĩa là một giải pháp cuối cùng cho vấn đề nhập cư bất hợp pháp—Nhà Trắng đã thuyết phục Quốc hội, nhấn mạnh rằng trừ khi luật cải cách nhập cư toàn diện được thông qua, “hệ thống nhập cư bị phá vỡ của Hoa Kỳ thực sự sẽ vẫn bị phá vỡ.”
Điều gì đang thúc đẩy sự thay đổi chính sách này ngay bây giờ và tại sao nó lại tập trung vào bốn quốc gia này? Tôi đã nói chuyện với Julia Gelatt, một nhà phân tích chính sách cấp cao tại Viện Chính sách Di cư, người đã dành nhiều năm nghiên cứu cách các chính sách của Hoa Kỳ tác động đến người nhập cư. Đây là cuộc trò chuyện của chúng tôi, được chỉnh sửa nhẹ và cô đọng cho rõ ràng:
Shirin Ali: Tại sao Biden lại thu hẹp đặc biệt ở Cuba, Nicaragua, Venezuela và Haiti?
Julia Gelatt: Đây là những quốc gia có số lượng người đến biên giới cao trong những tháng gần đây và số lượng người đến biên giới đang tăng nhanh. Thông thường, các quốc gia gửi nhiều người nhất đến biên giới Hoa Kỳ-Mexico tất nhiên là Mexico, ngoài ra còn có Guatemala, El Salvador và Honduras. Nhưng trong những tháng gần đây, có nhiều người di cư từ Cuba, Nicaragua và Venezuela hơn là từ El Salvador, Honduras và Guatemala. Chúng tôi đã chứng kiến sự thay đổi thực sự về việc ai sẽ đến biên giới, vì vậy tôi nghĩ rằng chính sách này được giải quyết đối với những luồng biên giới mới hơn.
Bạn nghĩ tại sao Biden lại chọn thời điểm này để đưa ra chính sách biên giới mới?
Tôi nghĩ một phần, chính quyền đã thực hiện một chính sách tương tự chỉ dành cho Venezuela vào tháng 10 và họ đã thấy thành công khi số lượng người đến từ Venezuela thấp hơn nhiều trong những tháng tiếp theo. Vì vậy, tôi nghĩ một phần họ đang xây dựng dựa trên trải nghiệm đó. Tôi nghi ngờ rằng cũng có những động cơ chính trị, giải quyết điều từng bị Tổng thống Biden chỉ trích nặng nề: rằng ông ấy đã không đến biên giới và rằng ông ấy không coi trọng biên giới. Bây giờ anh ấy muốn được coi là người chủ động trong vấn đề này.
Chính sách của Venezuela là gì?
Nó rất giống nhau. Về cơ bản, chính quyền đã thông báo rằng họ sẽ bắt đầu áp dụng Tiêu đề 42 tại biên giới đối với người Venezuela. Vì vậy, rất nhanh chóng, trục xuất người Venezuela trở lại Mexico. Sau đó, họ cũng thông báo rằng có một chương trình tạm tha mới dành cho những người Venezuela có người bảo lãnh và đã bay đến Hoa Kỳ để được tạm tha nhân đạo. Họ nói rằng sẽ có giới hạn 24.000 người Venezuela có thể được tạm tha. Bây giờ họ đã công bố chương trình mới này, đó là kiểu người Venezuela bị cuốn vào thông báo mới. Và do đó, giới hạn 24.000 không còn ràng buộc nữa. Hiện tại có giới hạn mới 30.000 mỗi tháng.
Nói về điều này, Biden đang cố gắng mở ra khả năng tiếp cận nhập cư hợp pháp bằng cách cho phép tối đa 30.000 người di cư từ Cuba, Nicaragua, Venezuela và Haiti mỗi nước được vào Hoa Kỳ nếu họ đáp ứng các tiêu chí nhất định. Bạn nghĩ gì về sự nhượng bộ này?
Đây là một con đường khá lớn đến Hoa Kỳ. Nếu thực sự có 30.000 người mỗi tháng có thể tận dụng điều này, thì đó là 360.000 người trong suốt cả năm. Đó là một con số thực sự lớn được ân xá nhân đạo. Đó là một con đường khá rộng mở cho những người đến từ các quốc gia nơi nhiều người đang phải trải qua tình trạng nghèo đói cùng cực và bạo lực cũng như các chính phủ đàn áp. Một câu hỏi mở là liệu những người có thể tận dụng chương trình tạm tha có phải là những người di cư có thể đã đến biên giới Hoa Kỳ-Mexico hay không. Vì những người di cư phải có người Mỹ bảo lãnh, hộ chiếu hợp lệ và họ phải mua máy bay
Người di cư từ các quốc gia đó giờ đây sẽ phải xin tị nạn trước khi đến biên giới Hoa Kỳ để Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới có thời gian chuẩn bị cho việc họ đến. Đó là một nỗ lực nhằm làm chậm quá trình nhập cư bất hợp pháp cao kỷ lục tại biên giới Hoa Kỳ-Mexico—CBP đã báo cáo hơn 2 triệu cuộc gặp gỡ với người di cư trong năm tài chính 2022, một mức tăng đáng kể so với hai năm trước đó, khi đại dịch làm chậm quá trình di cư.
Đồng thời, Nhà Trắng đang cố gắng khuyến khích nhập cư hợp pháp từ bốn quốc gia này bằng cách giới thiệu một chương trình tạm tha mới. Có tới 30.000 người di cư từ Cuba, Nicaragua, Venezuela và Haiti, mỗi người sẽ có thể di cư hợp pháp sang Hoa Kỳ nếu họ có thể chứng minh rằng họ có thể mua vé máy bay, nhận được một nhà tài trợ ở Hoa Kỳ, tải xuống ứng dụng di động của CBP, và vượt qua kiểm tra lý lịch, trong số các yêu cầu khác. Họ sẽ được phép ở lại Hoa Kỳ trong hai năm với giấy phép làm việc — nhưng họ sẽ không có con đường dẫn đến tình trạng thường trú tại Hoa Kỳ. Nhiều người ủng hộ nhập cư và các nhà lập pháp không hài lòng với chính sách mới của Biden, cho rằng nó làm suy yếu cơ hội tị nạn của Hoa Kỳ quá trình—vào thời điểm Hoa Kỳ đang tiếp nhận số lượng người tị nạn thấp kỷ lục. Đồng thời, những người khác tin rằng đây thực sự có thể là một trong những đợt mở rộng di cư hợp pháp lớn nhất trong nhiều thập kỷ — trong nhiệm kỳ của mình, Donald Trump đã giảm 63% tỷ lệ nhập cư hợp pháp vào Hoa Kỳ — nhưng thành công của nó sẽ phụ thuộc phần lớn vào cách nó được thực hiện.
Chính sách mới cũng không có nghĩa là một giải pháp cuối cùng cho vấn đề nhập cư bất hợp pháp—Nhà Trắng đã thuyết phục Quốc hội, nhấn mạnh rằng trừ khi luật cải cách nhập cư toàn diện được thông qua, “hệ thống nhập cư bị phá vỡ của Hoa Kỳ thực sự sẽ vẫn bị phá vỡ.”
Điều gì đang thúc đẩy sự thay đổi chính sách này ngay bây giờ và tại sao nó lại tập trung vào bốn quốc gia này? Tôi đã nói chuyện với Julia Gelatt, một nhà phân tích chính sách cấp cao tại Viện Chính sách Di cư, người đã dành nhiều năm nghiên cứu cách các chính sách của Hoa Kỳ tác động đến người nhập cư. Đây là cuộc trò chuyện của chúng tôi, được chỉnh sửa nhẹ và cô đọng cho rõ ràng:
Shirin Ali: Tại sao Biden lại thu hẹp đặc biệt ở Cuba, Nicaragua, Venezuela và Haiti?
Julia Gelatt: Đây là những quốc gia có số lượng người đến biên giới cao trong những tháng gần đây và số lượng người đến biên giới đang tăng nhanh. Thông thường, các quốc gia gửi nhiều người nhất đến biên giới Hoa Kỳ-Mexico tất nhiên là Mexico, ngoài ra còn có Guatemala, El Salvador và Honduras. Nhưng trong những tháng gần đây, có nhiều người di cư từ Cuba, Nicaragua và Venezuela hơn là từ El Salvador, Honduras và Guatemala. Chúng tôi đã chứng kiến sự thay đổi thực sự về việc ai sẽ đến biên giới, vì vậy tôi nghĩ rằng chính sách này được giải quyết đối với những luồng biên giới mới hơn.
Bạn nghĩ tại sao Biden lại chọn thời điểm này để đưa ra chính sách biên giới mới?
Tôi nghĩ một phần, chính quyền đã thực hiện một chính sách tương tự chỉ dành cho Venezuela vào tháng 10 và họ đã thấy thành công khi số lượng người đến từ Venezuela thấp hơn nhiều trong những tháng tiếp theo. Vì vậy, tôi nghĩ một phần họ đang xây dựng dựa trên trải nghiệm đó. Tôi nghi ngờ rằng cũng có những động cơ chính trị, giải quyết điều từng bị Tổng thống Biden chỉ trích nặng nề: rằng ông ấy đã không đến biên giới và rằng ông ấy không coi trọng biên giới. Bây giờ anh ấy muốn được coi là người chủ động trong vấn đề này.
Chính sách của Venezuela là gì?
Nó rất giống nhau. Về cơ bản, chính quyền đã thông báo rằng họ sẽ bắt đầu áp dụng Tiêu đề 42 tại biên giới đối với người Venezuela. Vì vậy, rất nhanh chóng, trục xuất người Venezuela trở lại Mexico. Sau đó, họ cũng thông báo rằng có một chương trình tạm tha mới dành cho những người Venezuela có người bảo lãnh và đã bay đến Hoa Kỳ để được tạm tha nhân đạo. Họ nói rằng sẽ có giới hạn 24.000 người Venezuela có thể được tạm tha. Bây giờ họ đã công bố chương trình mới này, đó là kiểu người Venezuela bị cuốn vào thông báo mới. Và do đó, giới hạn 24.000 không còn ràng buộc nữa. Hiện tại có giới hạn mới 30.000 mỗi tháng.
Nói về điều này, Biden đang cố gắng mở ra khả năng tiếp cận nhập cư hợp pháp bằng cách cho phép tối đa 30.000 người di cư từ Cuba, Nicaragua, Venezuela và Haiti mỗi nước được vào Hoa Kỳ nếu họ đáp ứng các tiêu chí nhất định. Bạn nghĩ gì về sự nhượng bộ này?
Đây là một con đường khá lớn đến Hoa Kỳ. Nếu thực sự có 30.000 người mỗi tháng có thể tận dụng điều này, thì đó là 360.000 người trong suốt cả năm. Đó là một con số thực sự lớn được ân xá nhân đạo. Đó là một con đường khá rộng mở cho những người đến từ các quốc gia nơi nhiều người đang phải trải qua tình trạng nghèo đói cùng cực và bạo lực cũng như các chính phủ đàn áp. Một câu hỏi mở là liệu những người có thể tận dụng chương trình tạm tha có phải là những người di cư có thể đã đến biên giới Hoa Kỳ-Mexico hay không. Vì những người di cư phải có người Mỹ bảo lãnh, hộ chiếu hợp lệ và họ phải mua máy bay
